最苛刻包税法可让全部华人不能包税 业界紧急喊停

欧浪解读8月13日马德里（柳传毅） 西班牙本届桑切斯“社会型”政府如其自称一样，“上任才两月，所做的工作比国民期待远要多得多”，这是桑切斯领导的社会主义者工人党执政府在民调受到高评的原因之一，桑切斯内阁6月初上任以来，业已完成和在进行中的工作包括：重新整顿基本工资和退休金调涨挂钩法、废除垃圾工作合同、修改个体业主社保缴纳法、提高富人个税、提高个税边际税率、征收数码税（谷歌税）、加大住房补贴投入、放宽言论集会自由（废除公民安全法）、重新实行普世免费医疗权，遏制租赁市场价格，等等，两个月内一大堆改革和调整，确实让人觉得这是一个“捋起袖子”做事的政府，许多措施尤其集中在挽救西班牙中下层社会。

与我们华人切身相关的一项将要出台的改革是，重新整顿商业活动里的“包税法”，具体而言的新法基本内容是，年度总体作业达15万欧元，和作业发票达7.5万欧元的商店或个体户工作者，不可再采用包税制，而必须改为“实打实”报税。

政府劳工部已经将此立法酝酿通报给西班牙两大个体户联盟UPTA和ATA，以征求立法建议。依据《五日报》说，西班牙UPTA（Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos –全国自治工作者和专业工作者团结联盟）表示强烈反对，因改革影响非常巨大，可让全国70万名个体户和小型商店业主更改当前的作业税缴纳模式，UPTA联盟称，“动作巨大”，“现在远远不是修改这个的时候”。我们在此看下这酝酿中的修改有何影响：

经济活动里的“包税制”和“实报制”之别

所谓的“包税”即外文里的“Sistema de módulos-模块系统”缴纳法，官方名称为“Estimación objetiva-客观评估法”，也即依据作业单位的面积、设备规模、电力消耗等客观因素上予于作业缴纳评估。采用了“客观评估法”的单位，无论其作业多寡还是盈亏，都每季度缴纳一笔固定金额的税收，故而被俗称为“包税”（Por Módulos，意思为“按模块”计算税负）。

包税制广泛适用于一些小型公司/零售商店和专业服务工作者（单干户诸如计程车、业务员、运输工、电工、建筑工等，也即自负盈亏的“自治和专业工作者-Profesionales y Trabajadores Autónomos”）。

与“包税”相对的缴纳模式则是“直接评估法”（Estimación Directa），也即依据作业发票真实申报。也即说，一旦新法通过，等于当前的“包税”制度不复存在，仅存“直接评估法”。

当前的规定是，一些商店/个体专业服务工作者的作业量若超越“包税制”门槛，则不可适用于“包税”，具体为：单位年度总体作业合计（买入与卖出）不超25万欧元和销售营业不超12.5万欧元（均为IVA税前），超越此情形的不可适用于包税机制。

照此，如果修改包税法门槛，把总体作业降至15万/作业发票7.5万，几乎是任何一家小店都不可适用于包税，因大致是每月连税营业达一万欧元时，都不适用包税，因此影响非常巨大，尤其影响华人社会。

最苛刻门槛可能让全部华人不能包税

实际上，旅居西班牙华人大约20万人，工作者大约10万，而这其中有约5万人为商业老板，这些老板绝大多数为小型商店业主，仅少部分为S.L.有限公司业主。

这也是全国个体业主联盟强烈反对的原因，因大约70万小店业主和专业工作者（西班牙全国个体户约320万）被迫更改纳税模式。

西班牙的“包税制”是实行了二十多年的缴纳法，税务局曾称，启动了包税机制后的创收成绩，好于之前仅存的“直接实报”模式，这是西班牙二十年保留“包税”制的原因。不过，因近年黑色经济太泛滥，西班牙税务局曾提高适用于包税的门槛，而本次社工党新政府的考虑则是加倍提高门槛，也无异于等于是废除了包税制，因照此苛刻门槛，除了路面凉亭、报亭和小卖铺外，几乎所有实体店都必须重新采用“直接评估”机制。

以代表着全国320万小业主的UPTA和ATA两大组织的地位，以及在个体业章程立法上具有的重要话语权而言，政府很可能将此意图暂时搁置。