加泰罗尼亚自称贡献大税务重！到底是怎么回事？

欧浪时评 9月26日马德里（柳传毅） 西班牙加泰罗尼亚大区在闹独立，撇开世纪来的历史成因以及仇恨理由不言，加泰罗尼亚其中一独立理由是抱怨，也即加泰罗尼亚的贡献多，但得到的回报少。一个广泛的说法是，西班牙国内GDP总值一万来亿欧元，加泰罗尼亚大区对西班牙GDP的贡献占去了20%。以全国17个大区为计，五分一的财富由加泰带来，确实是最重要的份额。但属于内部生产毛值的GDP不等于是收入，而是衡量一个国家的经济当量和发展水平的指标。因此，要了解加泰罗尼亚人的抱怨，还须看加泰罗尼亚纳税人的税负压力与一些大区的区别。

西班牙是自治模式，因此很多行政管理权被下放给地方大区，诸如个税IRPF预扣，房产税，财富税，继承税等直接税被交予地方自行定制税点和委托征收，而由于自治性质，一些地方并还有一些稀奇古怪的从本地出发的各式名目税赋（例如海岛一些“游客税”），曾有统计说，西班牙各式名目的税多达百种。

而如间接税IVA则是由中央财政部直接管理和贯彻全国的统一政策，如IVA税点（21%、10%和4%三级）和各类产品税点分级、归纳等，均由中央直接指定，由不得地方修改。

个税IRPF只能说是给予地方半个管理权的税项，因中央税务局有适用全国的税基收入段、税点应用等硬指标，但执行时，又赋予地方大区在收入段的应用税点上做出上下调整，例如个税IRPF的最高边际税点，也即适用于年入30万欧元以上纳税人的应用税点，中央的指令可能为49%，但执行到加泰罗尼亚时则会达52%；最低起征点例如年入12000欧元起开始征收，一些大区为讨好“千元族”则会将此起征点略为提高。

同样的收入，在加泰罗尼亚就要多交税

也因此，一个报酬为同等的纳税人，如在加泰罗尼亚缴个税，会高于很多西班牙去大区。这一事实可从西班牙国家统计局的统计看到反映。不妨以最重要的个税IRPF为例说明下问题：

以西班牙2016年的中等年入为22858欧元为计，该纳税人若在加泰罗尼亚，须缴个税3187欧元，高于全国平均水平的3024欧元，等于加泰纳税人多交了163欧元，这一金额属显著性，因分摊到加泰罗尼亚几百万个纳税人属于大数目，因此，加泰纳税人实在有理由说“我们的贡献远远比Extremadura人大得多！”

这一点没错，但这未必等于说加泰人全国交个税最牛，因同样的收入在马德里大区是多缴226欧元，但没听马德里人说个税贡献比加泰罗尼亚人牛。

很多加泰罗尼亚人不知的是，他们多交税其实是本地政客惹的祸，或者说执政能力低和失当，因例如在2016年个税税改前，西班牙通用最高税点从之前的49%下调到47%（如今为45%），加泰罗尼亚大区政府则从之前的52%降至49%，个税的最高税点继续全国最高，这等于说，中央并未加重对加泰的盘剥，而是当地政府自己继续调整成全国最高，但加泰政客又可在此偷换概念地说，“中央仅下调了2个百分点，而我们是3个百分点”，此逻辑的暗示是，“我们更大程度地减轻了加泰人的负担”，但事实是，加泰的税点是全国最高的。

加泰政客可说是让加泰税负繁重的祸首

加泰罗尼亚为西班牙全国的富裕大区的说法没错，加泰罗尼亚为负债最高的大区的说法更没错，这一切，都与在加泰罗尼亚台上执政的政客的管理有关，尤其是近几届政府在财税管理上的不善，让加泰罗尼亚财政受困，受困下也就无减税可能，因此，当各个大区均在谈论减轻纳税人负担之际，加泰罗尼亚是保持各种税率不变，并率先起征一些新名目税项。

例如“含糖产品税”，这固然是西班牙中央为应付减赤需要而定下的税赋新名目，但却是一个预备性措施，因此尽管有了政府公告，但临时搁置了正式施行，因在等候增长能否满足减赤任务，如不能时才开始征收“含糖产品税”，但由于这一税项又下放给地方征收，所以，加泰罗尼亚在几个月前当急先锋，宣布起征“含糖产品税”，究其原因，是因加泰自己财政受困，而让加泰罗尼亚人买一些含糖饮料时，比其他大区要贵10%-20%。于是，加泰罗尼亚人又骂，“全是西班牙政府干的好事”。

预算分配的“对称”和“非对称”原则

加泰罗尼亚在几年前，将个税最高税点提升到52%，曾以为如此一来可提高个税收入，但得到的效果是相反，因毕竟年入十多万几十万欧元的人毕竟少之又少，而在调整了个税税点后的收入还比不上加税前时，中下收入群的税务不仅无减税余地，保持税负压力不变甚至加重，也因此，当很多大区都在讨论减轻底层纳税人负担时，债务日高的加泰罗尼亚算来算去都找不到余地，甚至抢先起征一些新税项。

实际上，西班牙一些地方管理的税项，诸如房产税、法律文件税、财富税、遗产继承税之类，加泰罗尼亚都比其他大区要高，加泰且多次扮演抢先提高税点角色，这些，其实与中央无关，而是加泰罗尼亚执政者的政策管理失当。

但加泰罗尼亚政客则将此罪名几乎全部归诸到西班牙中央，简单的逻辑是：“加泰罗尼亚大区贡献最大，这有目共睹，但加泰从中央得到的预算拨款却得不到公正对待，也是有目共睹”。

这些抱怨，是指中央在地方预算采用的“非对称模式”分配，也即中央的财政分配，首先顾及到一个大区的经济资源、人口以及失业的严重性等为主，贡献为次。

这一模式，比较受惠的自然是人口多、贡献少的诸如安达鲁西亚大区以及Extremadura大区，因都是又最穷又最高失业的须扶贫大区，而假定中央满足加泰罗尼亚诉求，财政预算分配为“对称式”，那么西北和南部几个穷孩子，定然更加衣衫褴褛，而加泰这个孩子则更身光靓丽，这只能造成地区经济发展的尖锐失衡，这自然不是一个管理着整个国家的执政者所不愿看到的。如果你是西班牙当家的，你会那样做吗？

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