【欧浪网】西班牙召集国家安全紧急会议，但为何不将反恐戒备提高到最高级?

图：西班牙内政部长主持国家安全紧急会议

欧浪时评8月19日马德里（柳传毅） 西班牙内政部长佐伊多（Juan Ignacio Zoido）在17日巴塞恐袭后，于昨天召集西班牙国家安全紧急会议，出席者包括西班牙中央政府管辖下两大治安安全力量即国家警方和宪兵队伍总长，西班牙情报中心高级官员，西班牙反恐力量高官，以及加泰罗尼亚大区警方总长和巴斯克地区警方总长等国家安全部门主要官员等，在紧急会议后的新闻通报会上，内政部长通报了一些会议决定和措施等，包括把西班牙预防恐袭戒备保持四级不变，加强西班牙各大旅游繁荣区和著名景点的安全，敦促各大中城市在大规模人流聚集街道和公共空间布置建材体预防汽车袭击等等，内政部长并在紧急会议后将一系列预防恐袭决定和措施通报给西班牙首相拉霍伊和内阁。

“四级戒备”和“五级最高戒备”的区别

关于西班牙反恐预防戒备保持四级戒备不变，则有些让人意外，因尽管四级戒备距离五级（也即最高戒备）只差一级，但在巴塞恐袭后，多有人认为西班牙会将预警戒备提高到最高风险预防戒备，因西班牙已经事实发生了恐袭，这也是升级到最高戒备的一个主要理由。依据戒备条例，西班牙一旦升至“五级最高风险戒备”，意味着西班牙国防的军事武装力量也介入到国家的治安和反恐预防任务中，也即街头将出现全副武装的军事队伍，而四级则仅是国家治安和反恐力量巡逻，但四级戒备也并不等于西班牙军事力量可以事不关己放心睡大觉，而是处在枕戈待旦的战备状态下，也即随时就绪待命，只要一声令下就可执行国内安全和反恐任务。

这或是国家安全委员会决定保持四级不变的原因：

一来，巴塞恐袭尽管严重（14名无辜者死亡和上百人受伤），但未至于让整个西班牙“处在紧急状况下”；二来是目前从2015年6月开始激活的四级戒备被认为已适当；三来预警级别保持不变的同时，但包括机场、车站、要害部门、大规模人流空间以及旅游繁荣点的安全措施被加倍，这些强化实际上等于预防措施被加倍；四来，也或是较重要一点，即面对恐怖威胁下的社会心理战，也即不屈服于恐怖主义，因伊斯兰国（ISIS）多次摆明恐袭的目的之一是要让被袭击国整个社会都处在高度不安和恐惧下，而西班牙若立即升级，传播的信息将是“西班牙全国顿时慌成一团”，这显然也是恐怖组织愿意看到的。

西班牙仅在2004“3-11大袭击”里激活过一次最高戒备，那次的连环恐怖大爆炸，有192人死亡，上千人受伤，也是欧洲历史上最严重的一次恐袭，仅次于美国的“9-11大袭击”。法国为最重点目标，在严重恐袭后则一直保持着一级戒备，尽管如此，并未能避免连串恐袭。

巴塞事件的恐怖组织被连根铲除了吗？

内政部长在新闻会上并认为，策划了巴塞恐袭的组织“已经被连根铲除”，因而，目前西班牙“未处在迫在眉睫的新一轮恐袭”状况下，这或者也是西班牙安全委员会未将预警戒备提高到最高风险级的原因之一。不过，内政部长此话遭致加泰罗尼亚大区警方总长Albert Oliva的驳斥，Albert Oliva表示:“我无意反驳部长的言论，但说巴塞罗那事件的恐袭组织已经被连根铲除的说法是不适当的。必须清楚，对这一组织的侦察和追踪是加泰罗尼亚大区警方在执行。”这似乎暗示，加泰罗尼亚地方反恐力量比西班牙反恐警方更清楚该组织是否“已经被连根铲除”，加泰地方警务最高官员如此说，应是掌握有其他理由和情报才不认同“连根铲除”的说法。