西班牙各党总喊修宪，到底要修什么？有何用意？

12月6日欧浪时评（柳传毅） 过去几年里，尤其是人民党领袖拉霍伊于2011年底上任首相后，各党呼吁修改“78宪法”（1978年公投通过）的呼声未绝于耳，尤其是拉霍伊政府与加泰罗尼亚大区的冲突加剧，找不到解决出路之际，包括社工党、市民党、我们能党几个主要的在野派，均时而提及须修改宪法以适应新的形势，各有各的修改建议，也各有目的。他们到底要修改什么，和出于何目的要修宪？

社工党：社工党人称此后将在国会下议院提出一系列的改革，期望与各党达成三大政治协定，包括：退休制度，加泰罗尼亚问题，修改宪法。

社工党喊出的主张称，通过修改宪法的部分内容，推动西班牙发展向参政更广泛、更进步的高级民主，迎合当前形势出现的新需要；包括确认新的权利和自由，加进欧洲公民基本权利，进一步保障社会权利和福祉权利；关于加泰罗尼亚问题的政治协定，从宪法上确认加泰罗尼亚为具有独特性的地方大区，进一步下放给加泰罗尼亚更多的自治权。

市民党：该党是最多修宪建议的党派，市民党并历来表现出基于多党共识下的修宪态度，在“形势严峻时刻”尤其有此修宪需要，市民党的修宪主张为：

废除上议院：即参议院（即上议院。西班牙国会为上、下两议院，市民党主张采用单院制，因上议院不过是安排过气、下台政客的“养老院”。这是因为很多落选的地方高官、自治区领导多被依法推荐进入参议院成议员），代之为“自治区主席委员会”（注：具资政性质，基本也是为安排过气政客的后路，属于变相的高官厚禄制度，不过，不似参议院般的养老泛滥）；

修改宪法第57条：这条是关于西班牙王位继承权的内容，即废除男性继承人优先权；

废除省级议政会（Diputaciones provinciales）和市政府合并：省政会，许多西班牙国民甚至不了解这个省政会是什么东西和什么功能。其实，这也是为安排从市政府高层退下的过气政客的养老院，也同样被视为“无用机构”。但由于省政议会管理协调省下各市的一些基础社会需要和地方治安等问题，所以，省政会若废除，许多小规模市政府（西班牙最低行政分级为市，全国由8000个市政府组成）必须予于一次大合并，也即是人口过少的市政府并入邻近的市政府。

市民党这一行政规模改革主张，是因为西班牙拥有几千个人口数百和不满一千的村镇级市政府，这些市府并无大都市那样都拥有自己的治安和管理团队，例如，一个驻当地宪兵队会负责和管理附近多个小市政区的治安工作。由于许多管理在省政会协调，若废除省政会，势必要进行一次市政府大合并。市民党的这一主张，主要是精简行政体积，让臃肿的官僚体积大减肥。

市民党的修宪主张并包括：废除高官豁免权；保证司法独立，清除政治对司法独立的影响；改革选举制度，加强一人一票原则。但市民党最主要的一项修宪主张是，进一步强化中央集权，包括明确确立中央政府对一些特别的自治区拥有特别的管理权和权力共享权。

最后这条，明显是为了应付加泰罗尼亚的独立挑衅而量身定做的修改，属于收紧那些有分离企图的大区（如巴斯克、加泰大区）的自治权，以捍卫西班牙版图一统，避免此后再有人利用自治权作独立要挟。

我们能党：属于左派的该党，主张修改司法制度，保障司法的独立性和自治性；修改选举法，扩大公民参政；进一步巩固社会和公民福祉权；从宪法上加强反腐；废除2011年时社工党人与人民党人达成的自治区预算稳定协定（这一财政纪律确定西班牙各自治区的预算赤字不得高于本地GDP的0.4%，并且以归还公债为优先任务）；但主要的一项则是，承认民族自决权。

我们能党人主张修改司法铨叙制度，主要是当前西班牙政治在司法领域的污染过大。

当前，西班牙国家大法官都是通过党派在议会推戴一些人当选大法官，这导致人民党和社工党两个大党都能将瞩意的人推荐进最高司法界，而小党因在议会势力弱小，几乎“朝中无人”，例如，西班牙宪法法院的大法官，全部皆由人民党和社工党推戴进入。

我们能党同时十分反对当前的自治区赤字纪律，主张放宽赤字上限，并废除“还债优先”，而以挽救、救济社会为首要。

但该党最重要的主张则是“自决权”合法化，这也是冲着加泰罗尼亚问题而来，也即同意赋予加泰罗尼亚自决权。

人民党：执政的人民党和拉霍伊政府，大约是最不愿修宪的政党，在任数年间，对于他党的修宪要求多是采取敷衍，最后让一些人的主张沉寂、不了了之。

人民党与市民党一样，坚决捍卫西班牙版图一统，拒绝纵容、妥协自治权要挟。同时，人民党政府也看出，如社工党和我们能党的修宪试图，主要是针对加泰罗尼亚的独立公投诉求而做出讨好式修改，存在谋求政党利益之嫌。例如，社工党主张修宪承认加泰罗尼亚的特殊性而赋予“特别的自治权”，拉霍伊政府认为，这一纵容无疑将引发一场更宽松的地方自治权下放争议，带来骨牌效应，并可能是滋生分裂的土壤。今日，拉霍伊再一次喊出“宪法神圣不可轻易修改”，拉霍伊认为，宪法也并非只能永保不变的一块铁板，但“扬言修改须谨慎”，人民党认为，宪法部分内容在新形势下，有修改的必要，但暗示事关国家主权和版图的部分为不可触摸性，绝无谈判的余地。

西班牙过去几年，不断喊修宪，但修宪不是可一党独断的大事，而需要绝大多数党派达成一个基本的大共识下才可进行，因国会要求修宪议案必须以超过三分二的赞成票同意才能放行，而一旦真的修宪，极有可能是通过一场全民咨询式的公投。而因各党的分歧和主张差异太大，所以西班牙在修宪大磋商里基本不会有共识出现。